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对湘东农民增收问题的调查与思考1
关于我区农民增收趋缓情况的调查与思考
一、当前农民收入现状
自20农村税费改革以来，xx区农村经济快速发展，农民实现减负增收。据区财政部门提供的数字显示：年税费改革农民负担由6194万元降至4388.1万元，降幅近30%。近四年来，农民因政策因素减负增收9800万元。同时，农业和农村发展中还存在着制约因素，最大的困难是农民增收缓慢。主要表现在以下三个方面：
(一)收入渠道窄，经济增长乏力。从农民收入行业构成看：在农民人均纯收入中，从事农业生产人均获得的总收入为1480元，与上年增长33%，占总量的57.2%；从事非农产业人均获得总收入为1107元，占总量的42.8%。从农民收入来源构成看：年全区农民人均纯收入2587元，其中家庭经营收入1607元，占农民人均纯收入的62.1%。而在家庭经营收入中，来自种植业的是1013元，占收入的63%；来自畜牧业的是443元，占27.6%；来自林业、渔业、手工业、工业、商业等共计151元，占9.4%。农民收入及其增长主要靠农业和家庭经营，非农产业收入萎缩，新的经营增长点乏力。
(二)农民增收趋缓,增幅走势下降。2004年农民人均纯收入增幅比上年高12.88个百分点（除去物价上涨因素），而高增长势头难保。调查发现：全区秋收作物丰产不丰收，受7月中旬强降雨和收获时节持续阴雨共同影响，秋粮普遍减产，水稻损失更为严重，大面积的出芽、霉烂，较正常年份减产60公斤。与此同时，农资价格上涨过快，粮食收购价猛跌，吞噬政策性补贴收入，农民增幅走势下降已成定局。
(三)现金收入回升，城乡差距扩大。一是现金收入增幅回落。2004年，人均现金收入为2344元，增幅比上年上升17。1个百分点，20前三季度人均现金收入1817元，增幅同比上升21个百分点。二是农民收入与城镇居民收入差距扩大。，农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比为1：2.0，2004年扩大到1：2.4。
二、影响农民增收的主要原因
(一)受国内外经济环境影响，农业比较效益下滑。其一，去年全球性粮食丰收，国际粮食安全警戒线解除，致使一路攀升的农产品价格下滑，农副产品出口受阻。农业增产而农民不增收。其二，农业生产资料价格攀升，使农民增收大打折扣。农副产品科技含量低，质量较差，且一直处于低价位销售，农业产业链条短。由本区缺乏可以依托的农副产品加工企业，70%以上的“原字号”农副产品（扣除农民留用部分）低价出售。种植结构调整缓慢，农民收入构成不合理。一是在种植业结构中，粮食比重高，经济作物比重低。目前，我区粮经比例为63：37，经济作物所占比重低于全国平均水平18个百分点。二是在农民家庭经营收入结构中，第一、第二、第三产业比重分别占92.1%，1.0%和6.9%。在第一产业收入中，农业、林业、畜牧业、渔业分别占68.5%、0.2%、29.9%和1.4%。
(二)农资价格上涨过快冲抵政策性收入。2004年，农业生产资料价格平均上涨10.6%，由于农业生产资料价格上涨，平均每亩生产投入增加16元。目前，农业生产资料价格仍呈上涨趋势。年1-9月份农业生产资料价格在去年高位运行的基础上再次上涨5%。在比武乡齐村村民顾先成算了一笔细帐：他去年每亩水稻需要投入复合肥40元，种子每亩是18元，耕地费15元，收割费用40元，农药20元，总计每亩成本投入是133元，由于农资涨价，今年每亩成本上升到163元，比去年多开支了30元，同时2004年水稻价格每公斤1.44元，今年则下降到每公斤1.22元，按500公斤/亩的产量计算（不考虑自然灾害因素），仅价格一项减少110元，合计比去年每亩减少收入140元。而减免农业税每亩则为35元左右。
（三）农业投入不足，科技棚架严重。受地方财力限制，地方财政对农业的投入增幅低于同级财政收入、支出增长幅度，个别乡村，近年来对农业的投入除购买种子和化肥外几乎为零。导致多数水利设施老化失修，闲置浪费，甚至破坏严重，有效灌溉面积仅占耕地总资源的51.78%，许多地方“靠天吃饭”的.状况尚未从根本上解决。同时，农村基层科技兴农的领导力度不够强，农业科技推广体系不健全，难以发挥科技“载体”作用，加之农民科技意识淡薄，许多科技含量较高的产品推广起来困难较大。
（四）农业产业化水平低，小城镇带动力弱化。一是农业产业化服务水平不高，不能有效地解决农民产前、产中和产后服务问题。二是具有龙头带动能力的大企业、大基地少，不能带动大量的农户进行规模生产（目前注册品牌仅2个，生产基地3个）。三是农产品加工能力弱，产业链条短，产品附加值低。表现为“三多三少”：粗加工多，精加工少；初级加工多，深加工少；中低档产品多，高档产品少。另一方面，全区小城镇具有较强辐射力和带动力的不足1/5。大部分由于功能不全，不能较好地吸纳农民进城经商创造条件。
（五）土地体制滞后，规模效应难显。“人人分田、户户种田、家家小田”的家庭分散经营造成的土地规模小，阻碍了土地适度规模经营和土地资源配置效率的提高，已成为制约农业发展、农民增收的一个重要问题。同时，由于第三产业的影响，使得农民对土地的依赖性和之前大不相同，已出现了“有地不愿耕”和“想耕却无地”的矛盾。如关镇村民阵定，捡来几年前本村撂荒的零散田地近百亩，集中连片规模经营，年均纯收入5万元，在去年国家减免农业税等惠农政策出台后，原被承包土地的村民见种地有利可图，纷纷要求收回土地经营权。而收成稍差时再次弃田务工，撂荒土地。
（六）行政体制改革滞后，间接影响农民增收。由于行政体制改革滞后，对农村公共产品的供给起主要作用的往往不是农村内部的需求，而是来自外部自上而下的行政指令过度干预，不顾农村的客观条件，热衷于提供看得见、摸得着的“硬”公共产品，造成农村公共产品供需结构失调，而且导致供给成本较高、增长无序的现象，无形中加重了农民负担。
另外，许多群众反映，由于目前医疗费用过高，群众因病致贫、因病返贫现象在农村时有发生。
三、几点建议
（一）加大化肥、种子等农资销售环节整治力度，规范市场秩序。取消中间流通环节，改革对化肥、种子、农药等农资生产企业的补贴为对农民的直接性补贴。
（二）加快农业结构调整向纵深推进。1、优化粮经比例，高速农业内部结构。在保证全区粮食稳产、高产、高效基础上，提高粮经比例，发展塑膜农业和精品农业，提高畜牧业、林果业在农村经济中的比重。2、大力扶持龙头企业、小型农业企业和种养大户。农业结构调整和农民持续增收，关键要靠龙头企业带动。鉴于我区目前龙头企业还比较少，建议采取“三管齐下”的办法，既要扶持现有的和新办的龙头企业，也要扶持现有的家庭农场、经济联合体，使它们逐步成为农业企业或进行企业化运作，同时还要扶持种养大户，重点要扶持对一般农户具有带动作用的“龙头大户”。3、加快推进农业标准化和优质品牌化。加快农业标准化的进程，大力发展安全食品、绿色食品和优质品牌食品，以增强我区农产品的国际国内市场竞争力，促进农业持续增效、农民持续增收。
（三）着眼于农业经营体制的创新和综合效益的提升，增强农民增收的直接动力。在不断完善家庭联产承包责任制的基础上，根据我区主导产业突出、生产规模初显、新鲜农产品占主体等新特点，把农业经营体制创新放到更加突出的位置，把农业家庭承包经营与农业产业化经营有机结合，形成“产业协会+龙头企业+专业农户”的农业经营新体制。一是加快培育专业大户，使其成为现代农业的生产主体。二是努力壮大农业龙头企业，使其成为现代农业的市场主体。三是大力兴办农村专业合作社，使其成为现代农业的服务主体。四是积极发展农业协会，使其成为现代农业的管理主体。
（四）坚持实施科教兴农战略，构筑农业科技人才新高地。一是进一步加大良种推广力度，建立和完善农业原种引进繁殖区以及新品种示范推广基地，力争在引进和推广名、特、优、稀、新品种上有突破性发展，提高适销对路优质农产品比率。二是按照因地制宜、统一规划、高标准、高起点、高科技含量、高推广价值的原则，重点建设有特色的精品高效农业展示区，并通过其辐射带动作用，使农业结构调整有方向、有样板，农民增收致富有门路、有向导。三是要把健全完善农技推广服务体系，与调整农技人员专业结构、更新知识结合起来，舍得花钱引进技术人才，培养一批农村科技带头人，提高科技成果转化率和覆盖率。通过构筑农业科技人才新高地，不断提高科技对农村经济发展和农民增收的贡献率。
（五）提高农民就业流动性，把星星点点村落布局改造成人口及工商服务业积聚的大集镇。农村家庭和人口分布过于分散，这是导致农村产业单一、剩余劳动力不能就地消化的重要原因。一些财力较强的乡镇应通过制订周密的土地使用计划和城镇规划加快城镇化步伐。一方面实行耕作机械化和规模化，减低单位农产品成本，提高单位产出，另一方面发展乡村的规模化工业以及其他服务性公用事业和公共设施，提高公共事业建设水平和设施的规模性、合理性、经济性，就地解决剩余劳动力的就业问题，增大非种养植业的收入。
（六）改革现行土地制度，明确土地所有权和执行主体，赋予农民长期而有保障的土地使用权，推进土地使用权流转和土地适度规模经营。把30年不变拓展为“长期不变”，界定和规范为“农民私有财产权”，使农民成为土地流转的决策者，严格实行“生不增、死不减”政策和“不得调整土地”的规定，切断新增人口与土地的联系，使新增人口移向城市寻找非农就业机会，在为工业提供大量低成本劳动的同时，有力促进工业化和城市化进程，也减少人口对土地的压力。改革对种粮农户的普遍性直接补贴，适当提高标准，实行单独对种粮大户进行补贴，取消仅对种植粮食作物的补贴限制，尝试以地入股等形式引导、激励有流转要求的农户依法、有偿流转土地，依照市场经济规律，建立健全土地使用权的市场流转机制、管理机制、利益机制和风险机制，实现土地规模经营，发挥规模效应。
（七）释放农民增收的政策空间。调整国民收入分配格局，更大幅度地调整政府财政支出结构，政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜，重点支持农村小型基础设施建设，改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平，完善对农村困难群体的救助体系，实行农村社会低保，让公共服务更多地深入农村，惠及农民。二是为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。调整城市建设的思路，把外来人口对住房、就学、医疗等设施的要求纳入城市建设规划，城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。三是加快改革和创新农村金融体制。农业银行大量收缩在农村地区的机构网点，农业发展银行功能单一，农村政策金融功能不全。在各大商业银行纷纷撤出农村以后，仅靠农村信用社系统的信贷实力，无力解决农民贷款难的问题。农村金融体系改革滞后是农村发展面临的重大制约。必须以农村实际和农民需要出发，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快改革和创新农村金融体制。
对湘东农民增收问题的调查与思考2
关于大力发展畜牧业促进农民增收的调查与思考
按照县委要求，带领相关人员深入全乡＊个村、＊＊个自然屯，就全乡畜牧业发展情况进行了为期1个月的调研。在调研过程中，共走访农户240户（其中养殖户180户、非养殖户60户），与740多位群众进行了座谈。通过调研全面掌握了畜牧业发展情况，发现了存在的问题，也引发了一些思考。几年来，＊＊乡畜牧业取得了长足的发展，并呈现出了良好的发展态势。突出表现在：饲养总量稳步增长。目前，全乡畜禽饲养总量达＊＊万头（只），同比增长11%。其中：黄牛1100头、奶牛335头、生猪4300头和家禽11.7万只（含大鹅80100只），同比分别增长12%、9%、11%和10%。规模养殖发展较快。已建成大鹅养殖专业村1个、专业屯5个，形成1000只以上大户5户。建成黄牛养殖场1个，年饲养量110头。建成奶牛养殖基地1处，年饲养量124头。建成百头猪场2处、千只鸡场5处。品种改良步伐不断加快。大力推广牛、羊冻精冷配等先进适用技术，加快劣质品种更新改良，全乡生猪良种率达94%，牛良种率达95%，羊良种率达92%。
与此同时，畜牧业在农村经济发展中的重要作用日益显现。一是有效促进了农业结构调整。预计20，全乡畜牧业产值将达到3100万元，同比增长11%，占全乡总收入的比重将达到31%，种植业比重将下降5个百分点。畜牧业的发展，不但改变了种植业“单口咬”的状况，而且促进了种植业内部结构的优化，我乡粮经饲种植比例已由去年的7:2:1调整为6:3:1。二是成为农民增收的重要渠道。从事畜禽养殖的农户，其牧业收入都占总收入的30%以上，特别是规模养殖的大户，年收入都在万元以上，有的达到几万元、十几万元。＆＆村二组的＊＊家有5口人，25亩地，同时饲养3头奶牛，年收入可达3.5万元，其中3头奶牛年出奶2.8万斤，每斤鲜奶0.65元，可获利1.5万元，占总收入的42%。在＊＊的带动下，其亲朋10多户搞起了奶牛养殖。全乡象＊＊＊一样一面从事种植业生产，一面从事养殖业的农户大约有1800户，占全乡农户的40%。规模养殖效益更是可观。＆＊村四组的＆＆因孩子小不能外出打工，投资1万元养了800只蛋鸡，到今年8月全部淘汰，纯获利1.4万元。＆＆村二组＊＊的奶牛养殖场、＊＊村＊组＊＊的百头猪场、＊村＊＊的黄牛养殖场，年获利都在3万元以上。尤其是原＊村二组的＆＊＆，因两个儿子娶媳妇欠了4万多元的债。秋，他借钱买了一头母猪，每天从县里捡食物搞起了生猪养殖。经过两年多的发展，目前不仅还清了欠款，还有1万多元的存款。三是有效吸纳了农村剩余劳动力。目前，全乡从事养殖业的有305人，占劳动力总数的2.5%。同时，一些养殖场区的创建也吸纳了部分农村剩余劳动力，仅在安壮黄牛养殖场、十四井养猪场等场区打工的农民就达30多人。
二、存在问题及原因
尽管我乡近几年畜牧业取得了较快发展，但仍然存在着一些问题与不足。一是畜牧业的主导地位仍没有完全确立。在一些干部群众的"思想观念中，畜牧业仍处于从属地位，“家财万贯、长毛的不算”这一传统认识仍束缚着广大农民。目前，一些群众认为养殖业技术含量高、难度大、风险大，不敢从事也不愿从事；有些干部在引导、带领群众发展畜牧业的工作中，思想上有顾虑，信心不足，总怕发展不好会给群众造成损失，落群众埋怨，因此工作上总是推着干、拖着干，不能主动、积极地为发展畜牧业出力献策。二是畜牧生产技术水平不高。由于农民科技素质低，生产方式和经营机制落后，新技术、新管理方式得不到推广，象青贮饲料、圈养舍饲等科学饲养方式虽然县乡大力推广，但目前只在安壮黄牛养殖场、刘平友奶牛养殖基地有所应用。三是饲草紧缺。饲草量远远不能满足不断发展壮大的畜禽群体的需求，饲草紧缺的矛盾日渐突出。四是服务体系不健全。①资金短缺问题没有得到解决。由于农民自筹资金的能力有限，金融机构在支农资金的投放力度上虽然有所加大，但投放数额不多，且多为短期贷款，不能满足农民发展畜牧业的实际需要。调查表明，全乡有32户农民因资金不足而放弃牧业生产。②疫病防治体系不健全。全乡有兽医站3所，行医人员6名，防疫人员13名。每人每年防疫量平均为1.1万头（只）。防疫量过大且防疫人员技术水平偏低，加之农民防疫意识淡薄，因此防疫过程中难免会出现漏防或防疫达不到标准的问题，引起疫病发生，给养殖户造成损失。③信息服务有待完善。由于农村信息传输渠道闭塞，饲养业户不能及时、准确、全面地掌握市场价格、供求信息、国家政策、产业动态、疾病发生与预防等信息，使畜产品产生销售差价或发生农户利益受损等情况。这些服务不到位的问题制约着畜牧业的发展。
三、发展思路及措施
依据自然条件和工作基础，＊＊乡的畜牧业要以草食畜禽为重点，以圈养舍饲为主要模式，以产业化为发展方向，不断加大科技投入力度、完善服务体系，努力把畜牧产业建成＆＆乡第一产业，使牧业收入成为＊＊乡农民第一收入。
1、广泛宣传发动，提高干部群众对加快畜牧业发展重要性的认识。充分利用广播、电视、印发宣传单等多种形式，广泛宣传现阶段加快畜牧业发展的重要意义, 同时通过组织畜牧业现场会、经济效益分析会、外出参观考察、聘请专家讲座等形式，搞好宣传引导、效益分析、算帐对比。尤其要培养宣传好各类典型，通过典型的示范引带作用，进一步提高广大干部群众的思想认识和发展畜牧业生产的积极性，推动全乡畜牧业快速发展。
2、依靠科技进步，提高畜牧业生产水平。根据农民的生产技术水平及养殖需要，广泛开展农民“素质工程”建设，通过不同层次、多种方式的培训，加大“五项综合配套技术”和“六大畜禽饲养管理模式”等技术的推广普及力度，努力提高农民科学养殖和经营的水平。同时，通过培训畜牧专职干部及聘请畜牧科技人才等方式，强化防疫人员队伍建设，加大畜牧品种改良、疫病防治、模式化养殖等适用技术的推广力度。
3、坚持立草为业，增 强畜牧业发展后劲。建立并实施草原保护制度，严格控制草地的非牧业使用，坚决禁垦草原，同时结合退耕还草项目的实施，扩大青贮玉米、苜蓿、优质饲草种植面积，最大限度地保证饲草供给。
4、完善服务体系，保障畜牧业快速发展。一是拓宽融资渠道，加大畜牧业投入。教育引导农民树立投资主体的观念，依靠自己的滚动发展加大对畜牧业投入；充分利用金融机构的畜牧专项贷款，加大投资比重；加大招商引资力度，外引内联，吸纳社会各方面的力量和资金加快畜牧业发展。二是加强疫病防治体系建设。一方面，大力宣传《动物防疫法》，不断提高依法灭病意识，坚持常年防疫与突击防疫相结合，确保畜禽防疫密度达标；另一方面，努力提高畜牧兽医队伍的政治业务素质，增强管理服务能力，不断提高工作水平和服务质量，为畜牧业发展保驾护航。三是加强信息体系建设。利用电脑网络、信息机等工具，建立健全多种形式的信息传播渠道，为农民提供准确、及时、有效的市场信息。
对湘东农民增收问题的调查与思考3
“三农”问题今年被提升到“全部工作的重中之重”，其核心问题就是要加大力度，增加农民收入。湘东有人口39万人，其中农业人口达299288人，占总人口的76.7%。按照统筹城乡发展的要求，解决占总人口76.7%的农民的增收问题，是湘东经济社会发展中亟待解决的突出问题。
一、湘东农民收入现状和特点
近几年来，区委、区政府加大了对农业的投入，农村的基础设施显著改善，农业产业化进程进一步加快，一定程度上带动了农民收入的增长。，全区农民人均纯收入2856元。农民收入呈现以下特点：
1、工资性收入是农民纯收入的主体。湘东区工业基础好、起步早，特别是民营经济的发展，以及外出务工人员的增加，使工资性收入成为农民纯收入的主要来源。全区农民人均工资性收入为2353.3元，占农民人均纯收入的82.4%，其中在本地企业获取的纯收入956.8元，占工资性收入的40.7%；外出务工收入1396.5元，占工资性收入的59.3%。
2、非农产业收入占主导地位。20，全区农民人均纯收入中，从农业生产中得到的收入为502.7元，仅占农民纯收入的17.6%。而从非农产业中得到的收入为2353.3元，占农民纯收入的82.4%。非农产业中又以农民在本地企业务工获得的收入和外出打工收入为纯收入增长的主要来源。两者分别占农民人均收入的33.5%和48.9%。
3、农民增收幅度相对较慢。湘东区农民人均纯收入为2615元，为2712元，年为2856元，增加144元，增长5.3%。而此时，城镇居民人均可支配收入有7002元，增长11.5%。农民的收入水平以及增收幅度都要低于城镇居民。
二、制约湘东农民增收的主要因素
1、土里刨“金”难度大。全区耕地面积140190亩，人均耕地面积只有0.36亩，人地矛盾突出。人均占有耕地少，加上单家单户的"耕作方式，在农业比较效益低下的情况下，要实现“土里刨金”的难度很大。
2、农民增收条件差。尽管区委、区政府近几年加大了对农业和农村的投入，开展了乡村公路、农电改造、人饮解困、农田水利等基础设施建设，在一定程度改善了农业和农村生产生活条件，但农业基础薄弱，农村发展滞后的现象并未从根本上解决。特别是全区1.7万人的困难人口，大部分都分布在农村。随着城市化进程和公路建设的发展，又出现了种田无地、上班无岗、社保无份的“三无”农民，在一定程度上又增加了农民增收致富的难度。
3、农业产业化程度低。全区农业产业化企业普遍存在产业化程度低，整体规模小，产品深加工能力弱等制约因素。据调查全区产值在5000万元以上的龙头企业只有1家，500万元以上的2家，200万元以上的3家。科技含量低，经营规模小，农产品生产、加工、销售没有形成一条龙，使产业化企业规模效益不明显，对农村经济的拉动能力有限，对农民增收的辐射带动能力不强。
三、增加湘东农民收入的对策思考
人多地少、人地矛盾突出，要解决农民增收难题，必须从湘东的实际出发，统筹城乡发展，根据农业发展面临的环境和条件的变化，掌握和运用农业发展的规律，去探索新思路新办法。
第一，发挥“人多”优势，做好“转移”文章。这是增加湘东农民收入的重要措施。“富裕农民必须首先大幅度减少农民”。人多地少，人均占有耕地有限，难以保证农民的生存条件和增收条件，必须针对人多地少的现状，在转移农村富余劳动力上做文章。笔者认为，做好转移文章，重点应在就地转移和易地转移上下功夫。一是把加快城镇化进程与转移劳动力相结合。农村城镇化的实质是农村要素不断转化为城市要素的“量化”过程，以及城市要素不断向农村扩散的“同化”过程的有机统一。小城镇具有靠近农村、技术含量和资本有机构成较低的优势，可以降低农村剩余劳动力转移的机会成本和就业风险。因此，加快小城镇建设是实现农村富余劳动力的就地转移重要途径。二是把发展民营经济与转移劳动力相结合。富民是全面建设小康社会的重要任务。对于区域经济来讲，放手发展民营经济是扩大就业、加快富民的一条有效途径。民营经济的发展可以农民就业和增收为目标，把工作重点放在二、三产业的培育和发展上，在发展科技含量高的先导产业同时，高度重视劳动密集型产业的发展，增加就业岗位，为转移农村劳动力创造条件。据不完全统计，20湘东区民营企业吸纳就业人员72800人，年收入总额近5000万元，为全区农民年人平增收160元。三是把招商引资与转移劳动力相结合。在湘东财政收支矛盾突出的条件下，招商引资是主攻工业、发展农业的总抓手，在这过程中，要把引进劳动密集型企业作为招商引资的重要内容。这不仅有利于就地转移农村富余劳动力，而且对增加农民收入将起到十分重要的作用。四是积极组织劳务输出，大力发展劳务经济。湘东区人多地少，农村富余劳动力丰富，农民外出务工有传统。从湘东农民收入结构中进行分析，农民外出务工收入占到48.9%。因此，完全可以把全方位组织劳务输出当做一项产业来抓。
第二，突破“地少”瓶颈，发展高效农业。人多地少的现状，影响到农民对农业生产的热情，以及投资农业的积极性。即使是今年中央实行粮食直补政策，部分农民仍对发展粮食生产热情不高，这在一定程度上严重制约了农民的增收。要突破地少瓶颈，实现土里刨“金”，必须依靠科技手段，探索土地集约化、规模化经营的路子，以农业的高效，来实现农民增收。首先，必须深化土地流转机制的改革，实行土地规模化经营。这是解决人多地少、提高农业效益的基础。农村劳动力的转移，改变了农民对土地的依存关系，在稳定和完善集体土地家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转，成为当前农业发展的客观要求，也是农业迈向现代化的必由之路。在坚持“依法、自愿、有偿”，以及确保所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则下，通过建立健全激励机制，加强对土地使用权流转的规范和管理，使土地向种田能手、种养大户集中，使土地经营向规模化发展，最终达到以土地的规模化经营，实现农业的高效益发展。笔者认为，土地流转机制的改革，重点应在农村工业化程度相对较高的乡镇开展。因为工业经济较发达的乡镇、农户从企业获得的工资性收入远高于从农业上获得的效益，对发展农业的积极性不高，土地的撂荒现象严重，具有进行土地流转机制改革的基础。在这些地方进行试点，既可以确保粮食生产正常进行，又可以让从事农业生产的农民增收，真正达到让“守土者增收，离土者生财”的目标。其次，要以发展龙头企业和特色基地为重点，加快发展农业产业化经营。农业产业化战略是农民增收的必由之路。根据湘东的实际，具体要抓好二个方面的工作：一是指导和扶持现有龙头企业做大做强，提高它们对农业的辐射、带动作用。重点扶持一批高起点、大规模、外向型、带动能力强的农业龙头企业，通过政策支持、资金扶持、税费优惠、强化服务等途径，鼓励和引导龙头企业通过合资、兼并等方式进行低成本扩张，指导它们扩大生产经营规模，拉长产业链条做大做强，实现规模效益，不断增强对农业和农产品加工业的辐射、带动作用。二是把“公司+基地+农户”的经营模式向农业的各个领域推广，迅速推进农业产业化。“公司+基地+农户”的经营模式，能成功地解决一家一户农民与大市场连接的难题，对推动农业产业化和农民增收能产生良好效果。此外，要积极发展设施农业，提高农业效益。设施农业可以打好时间差，突出反季节，实现产量上、季节上、地域上的三大突破。发展设施农业，农作物不仅产量高，同时又因季节的差异，价格往往高出平常的几倍，可以大大提高农业效益，是突破地少瓶颈，实现农民增收的有效途径。
第三，做活“多予”文章，创优增收条件。农民增收问题是“三农”问题的重点和核心。破解“三农”问题必须坚持“多予、少取、放活”，其中“多予”是重中之重。实践证明，要促进农民增收和农村经济发展，就必须坚持做活“多予”这篇文章。一是加大资金投入，增强农民“造血”功能。农业是基础产业，同时又是弱质产业。促进农业发展，必须多方增加投入，大力改善农业和农村基础设施条件。要以构建快速便捷的交通网络为目标，继续开展乡村公路建设，实现平原乡镇村村通水泥路，山区乡镇村村通上等级泥砂路，争取通水泥路；以提高防洪除涝和抗旱能力为出发点，开展农田水利基本建设，改善农村生产生活条件。在资金投入方式上，要避免全面开花，要围绕重点项目，以增强农民“造血”功能为重点，有计划、有侧重地投入，提高资金投入效率。二是抓好职业技术培训，提高农民就业本领。让农村劳动力“忙起来”和“走出去”，是实现农民增收的重要前提。搞好职业技术培训，使每个农民至少掌握1―2门实用技术，提高其创收能力，是开启农民致富之门的“金钥匙”。政府要采取必要措施，调动职业学校和农业技术部门等社会资源，采取多形式、多途径，组织农村富余劳动力进行定向培训和对口培训，使他们无论是外出务工还是本地就业都具备一定技能。三是加大政策扶持，强化农民增收保障。首先，要将中央为解决“三农”问题而出台的一系列政策，切实贯彻落实到位，深化农村土地、税费、流通等各项改革，落实好“多予、少取、放活”的方针，逐步解决制约农村生产力发展和农民增收的体制机制问题。同时，为进一步促进农业增效、农民增收，要根据当地的实际，制定专项扶持政策。近两年，湘东区在开展乡村公路、农田水利，发展龙头企业、特色基地等方面制定了一系列的奖励政策，从政策上加大了扶持力度，强化了农民增收的保障。